农村土地承包经营权确权登记颁证工作
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主持人：今天我们邀请到市农委行政审批办主任王忠贤、法制与农村经营管理处副主任科员吴宪强做客本期访谈，围绕“农村土地承包经营权确权登记颁证工作”这一主题与广大市民在线交流。
主持人：欢迎二位嘉宾做客本期访谈。
嘉宾：主持人好！各位网友好！很高兴通过访谈平台与大家进行交流。
主持人：首先请嘉宾介绍一下，什么是农村土地承包经营权确权登记颁证？
嘉宾：农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。家庭承包土地的确权登记颁证，是依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，由区市县农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重点。
主持人：开展农村土地承包经营权确权登记颁证的意义是什么？
嘉宾：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，近年来，各地围绕坚持和完善这一制度，按照有关法律政策要求，积极开展土地承包管理服务工作，保持了现有土地承包关系的稳定，为发展现代农业、维护农村稳定奠定了坚实的制度基础。但是，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清等问题逐渐显现，成为制约农业适度规模经营和“四化”同步发展的突出问题。
嘉宾：农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。开展这项工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。
主持人：农村土地承包经营权确权登记颁证的法律法规和政策依据有哪些？
嘉宾：法律法规依据有：《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》、《不动产登记暂行条例》等。政策依据有：2015年农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号）；2014年中共大连市委、大连市人民政府办公厅《关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》（大委办发[2014]12号）；2014年大连市人民政府办公厅关于印发《大连市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（大政办发[2014]32号）；2016年大连市农委等6部门关于印发《2016年农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》（大农发[2016]88号）。
主持人：农村土地承包经营权确权登记颁证工作遵循的总体要求有哪些？
嘉宾：开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，必须准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，坚持和完善农村基本经营制度，按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，采取中央统一部署、地方全面负责的办法，积极稳妥地推进。要通过确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；要通过确权登记颁证，建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护；要通过确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。
主持人：农村土地承包经营权确权登记颁证工作遵循的基本原则是什么？
嘉宾：根据农业部等6部门《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发[2015]2号）（农经发[2011]2号）要求，农村土地承包经营权确权登记颁证工作遵循的基本原则是：（一）坚持稳定土地承包关系。开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。
嘉宾：（二）坚持以确权确地为主。土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。（三）坚持依法依规有序操作。按照物权法定精神，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策规定，按照农业部制发的相关规范和标准，开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确。
嘉宾：（四）坚持以农民群众为主体。农民群众主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键。要做深入细致的宣传、动员和解释工作，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求，充分发挥农民群众的主体作用。村组集体的土地承包经营权确权登记颁证方案，要在本集体成员内部充分讨论，达成一致，切实做到农民的事让农民自己做主。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。
嘉宾：（五）坚持进度服从质量。土地承包经营权确权登记颁证是长久大计，不能怕麻烦、图省事，必须做细做实，确保质量。实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口。（六）坚持实行地方分级负责。按照中央要求，地方各级尤其是县乡两级对本行政区域内的土地承包经营权确权登记颁证工作全面负责。
主持人：农村土地承包经营权确权登记颁证的工作任务是什么？
嘉宾：开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点在登记，关键在权属调查，主要有以下几项工作任务。（一）开展土地承包档案资料清查。依据农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。
嘉宾：（二）开展土地承包经营权调查。重点是做好发包方、承包方和承包地块调查，如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表和权属归户表。我市采用实测法，查清农户承包地块的面积、四至、空间位置，制作承包地块分布图，调查成果经审核公示确认，作为土地承包经营权确实权的现实依据。
嘉宾：（三）完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果，完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同；对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包经营权确权登记颁证方案进行确权。
嘉宾：（四）建立健全登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，按照一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由县级人民政府农村经营管理机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础依据。
嘉宾：（五）颁发土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包经营权登记簿，在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本，向承包方颁发土地承包经营权证书，原已发的土地承包经营权权属证书收回销毁。
嘉宾：（六）推进信息应用平台建设。充分利用现有资源，完善、建立中央与地方互联互通的土地承包经营权信息应用平台，并以县级为单位建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化，避免重复建设和各自为政。
嘉宾：（七）建立健全档案管理制度。土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料，是对国家、社会有保存价值的重要凭证和历史记录。按照农业部、国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》，认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理工作。
主持人：农村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？
嘉宾：农村土地承包经营权确权登记颁证以已经签订的二轮土地延包承包合同、以前颁发的土地承包经营权证书及农村集体土地所有权登记颁证成果为基础。在这些基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。
主持人：我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作是如何安排的？
嘉宾：2013年中央1号文件指出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题。全市共有国土二调耕地面积640万亩，按照市委、市政府的安排部署，采取试点先行的方式，有序推进确权登记工作。2014年，全市启动了农村土地承包经营权确权登记试点，完成二调面积8.4万亩；2015年，全面铺开，完成250万亩确权登记任务；2016年，实现全覆盖，基本完成剩余的380万亩确权登记任务；2017年，基本完成后续收尾工作。比中央提出2018年底基本完成的时间节点提前一年完成。
主持人：今年农村土地承包经营权确权登记颁证进展情况如何？
嘉宾：今年，我们将按照市委、市政府的安排部署，在2014年和2015年累计完成258万亩确权登记任务的基础上，再完成380余万亩的确权登记工作，实现全市640余万亩的确权登记工作全覆盖。在承担任务的9个涉农各区市县、先导区中，共涉及56个乡镇（街道）、331村、3485个组、273911户。目前，已完成宣传发动、“三表填制”、招投标等工作，正在积极组织测绘公司开展查田勘界工作。据初步统计，全市已开展实测294.3万亩，占全年实测任务的77%。
主持人：如何保证确权登记工作质量？
嘉宾：保证工作质量是确权登记工作的重中之重，特别是我市每亩拿出40元的经费，可以说在省内是最高的，也普遍高于全国大部分地区，足以看出市委市政府对此项工作的重视。我市严格按照农业部、省市工作要求，严格遵循准备工作、权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同等程序，在任务部署、技术路线、督导落实、政策指导、经费保障等多个方面，下大力气，扎实做好各个环节工作，确保各项工作符合标准规范、得到农民群众认可、经得起历史检验，重点抓好以下6个方面工作。
嘉宾：1.从组织领导上保证。市政府成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、政府相关部门领导为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组。各区市县、乡镇、村组都成立了相应的工作机构，保证了确权登记颁证工作的顺利进行。2.从资金落实上保证。全市按照每亩40元的标准安排资金，市以上财政每亩30元的标准补助（其中：中央财政每亩补助10元，市财政每亩补助20元）。目前，按照进度要求已将资金下拨80%。各区市县也要按市政府的要求，做好不足部分资金的配套。
嘉宾：3.采用实测法测量。采用实测法是确保测绘工作质量标准最有效的方法。我市要求各测绘单位认真执行测绘合同，一律采用以GPS-RTK为主、全站仪为补充的实测方法，获取农户承包地块边界线转折点（界址点）的坐标，不得采用图解法、航测法等其它测量方法。4.开发软件进行成果质检。在农业部支持下，我市委托技术单位研发了质量检查验收系列软件，节约了人员投入，提高了工作效率，确保了成果的准确性和质量，此软件是我市开展确权登记的工作特色和探索创新，获得了农业部的肯定和高度评价。
嘉宾：5.加强日常督查。为保质保量完成确权登记颁证工作，各级部门加强督导检查，对个别村组工作不主动、不及时、不到位等问题进行重点督查，对工作程序规范、方法灵活，进度较快的街道村组给予表扬，并就各地区在工作推进过程中遇到的问题进行集中调研解决。6.开展检查验收。今年上半年，市确权办组织对各区市县（先导区）2015年确权登记工作开展了行政性检查验收，深入村组、农户和地块，通过查阅资料和外业抽检的方式，查看了工作保障落实情况和权属调查成果规范性情况。总体来看，2015年全市确权登记工作完成情况比较好，为农村土地承包经营权证发放打下了一定基础。
主持人：下一步如何发放经营权证？
嘉宾：颁发新的农村土地承包经营权证，进一步明晰农村土地承包经营权，是依法保护农户农村土地承包权益的法律凭证，也是此次确权登记颁证工作的重要成果，具有十分重要的意义，要重点做好以下三个方面工作。
嘉宾：1.证书制发严格履行确权登记颁证程序和手续。《农村土地承包经营权证》由农业部统一监制，县级人民政府颁发。证书制发原则上要以建立土地承包经营权登记数据库和信息平台业务系统为基础，证书发放前要对摸底调查、查田勘界、审核公示、完善合同、健全登记簿等关键环节，农户每块承包地的坐落、面积和权力归属等关键信息以及发包方代表签字审核、承包方代表签字确认等关键手续进行认真核查，核实无误后由承包方代表本人或书面委托他人签字领取。在领取新证的同时，交回旧证。
嘉宾：2.按照省农委指导意见妥善认定确权面积。确权面积是指发包方与承包方经过协商，综合考虑原合同面积、实测面积，并对实测面积中影响种植产量的各种因素予以排除后，确定的面积。确权面积是土地承包经营权证书记载的面积，是本次确权登记颁证工作的重要成果之一，必须要经过民主议定程序，依法妥善予以确定。
嘉宾：3.争取在瓦房店市先试先行。瓦房店市作为国家批准的农村承包土地经营权抵押贷款试点，要按照全市工作安排，在保质保量完成好今年86万亩确权登记工作基础上，做好2015年10个乡镇的确权数据成果验收入库工作。督促各测绘单位按照市农委要求，尽快完成数据成果的自检和修正工作，达到成果符合率100%。在此基础上，检查核实确权登记数据资料，争取率先给确权农民登记发证，作为农户抵押贷款的重要依据。争取在2017年，基本完成全市发证工作。
主持人：在确权登记颁证工作中有哪些经验做法？
嘉宾：（一）把住“三个关口”。一是把住思想发动关。通过思想发动，让确权登记的组织者有信心、有动力、有标准，特别是让乡、村领导干部高度重视，让农户认可和欢迎。二是把住选人用人关。县、乡两级工作人员尽可能抽调精通农村土地承包政策的人员，村、组选用调查员要选一些文化程度高、威信高、原则性和责任心强的村民。三是把住作业单位招投标关。作业单位是确保确权登记质量的关键，确保测绘作业质量。坚决杜绝“二包”现象的发生。
嘉宾：（二）抓住“三个环节”。一是抓住入户调查环节。必须确保入户调查信息的真实性、准确性、完整性和信息填写的规范性，调查结束后，核审人员要对“三表”进行认真审核，不符合要求的要返工。二是抓住现场指界环节。现场指界发包方、承包方和毗邻地块承包方必须全部到场，界址点应各方认可，不能单方指界。三是抓住公示审核关。公示前要进行“回头看”，尽可能把问题消化在公示之前。
嘉宾：（三）落实“三项制度”。一是落实培训制度。市、县、乡三级都要建立培训制度，内容上突出政策解读、操作步骤、操作方法和工作标准。二是落实督查制度。市、县要逐工作阶段督查，乡、村要逐周督查，市、县两级要随时掌握和通报各乡镇工作进度。三是落实考核验收制度。开发检查验收软件，采取测绘单位自检、县级初验、市级验收的方式，对确权登记成果进行检查验收。
嘉宾：（四）抓好“四项保障”。一是抓好政策保障。依法依规制定相关政策，明确确权登记过程中各类问题处理政策。二是抓好人员保障。市、县、乡三级确权登记工作机构要补充足够的工作人员，确保工作的正常开展。三是抓好资金保障。全市按照每亩40元的标准安排资金，市以上财政每亩30元的补助资金已经落实到位（其中：中央财政每亩补助10元，市财政每亩补助20元），不足部分由区市县做好资金配套。四是抓好纠纷调处保障。必须下大力做好各种矛盾纠纷调处工作，不能因确权登记造成农村不稳定。
主持人：下一步，还有哪些需要部署的重点工作？
嘉宾：1.加大工作力度。按照2013年中央1号文件提出的要用5年左右时间基本完成确权登记颁证的要求，到2017年是时间结点，我市提出今年在完成300万亩的基础上，争取380多万亩全覆盖。因此，今年是攻坚克难的关键一年。好在我们通过前期试点，积累了一定经验，基本上健全了组织机构，明确政策规定，探索了方法路径，有了经费的保证。但我们还是在推进过程中，存在一些不确定因素，如一些地区未开展二轮承包，存在人地矛盾，历史遗留的纠纷还没解决；一些地区存在畏难情绪，不愿意积极推动；一些地区因村级“两委”换届、县乡党委政府换届，工作无法推动等。我们各级政府和农业部门更要保持组织领导不放松、工作力度不减弱，在确保工作质量的基础上，严格把握时间节点，加快推进工作进度，确保如期圆满完成好今年市委、市政府交办的任务。
嘉宾：2.狠抓工作质量。如何算质量过关了，关键就是看农民群众是否认可。为此，我们提出了几条标准，确保工作质量。要严守政策界限，确保维护农民合法权益；要符合标准规范，确保解决承包地面积不准、四至不清等问题；要严格工作流程，必须做到实测，权利人到现场指界并签字认可，确保农民全程参与。承包地如何确权，农民集体要形成决议，地归谁、面积多少，农民都要签字认可，真正做到确实权、颁铁证。坚决不要出现乡村领导当“甩手掌柜”、村干部包办代替、农户签字代签以及实测不准等问题。
嘉宾：3.切实做好资金管理使用。承包地确权登记颁证既是政策保障，又是技术活，需要有充足的经费作保障，只有经费及时到位，工作质量和进度才能得到保障。目前资金已经下拨到位。我们不但要用好资金，还要管好资金，将制定完善《农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，并按我市工作方案的要求，规范资金使用，该用的坚决到位，不该用的坚决不用。同时，要根据工作进度和质量情况，按照合同约定分阶段及时拨付给测绘单位，避免因资金支付不到位，影响工作质量和进度。
嘉宾：4.重点抓好村组环节工作。开展农村土地承包经营权确权登记工作，重点在县乡，难点在村组。因此，必须充分调动村组的工作积极性主动性，重点加强工作指导。一是搞好宣传发动，将确权登记的工作意义、方法步骤、权利义务宣传给农民，把“一封信”发放到户。二是制定土地承包经营权确权工作实施方案（含纠纷调处办法和确权面积认定办法），要经过村民会议或村民代表会议讨论等民主议定，确保方案内容合理、合情、合法。三是做好现场指界工作，积极动员农户现场指界、核对信息，留存现场照片等证明材料，确保签字的真实性。委托指界的，必须签订委托书。
嘉宾：5.强化工作督导检查。继续实行“工作简报”制度，对各区市县（先导区）工作情况进行及时通报，并上报市委、市政府领导。市农委将不定期召开工作调度会议，及时了解和掌握各地工作情况，提出推进工作意见和建议。同时，市确权办将根据工作情况，深入乡镇、村组开展督导检查，及时总结工作经验和教训，梳理正、反两方面的典型，定期进行通报，表扬先进，鞭策后进。
嘉宾：6.妥善做好纠纷调解工作。农村土地承包工作时间跨度较大，承包期内农户承包地块调整、收回时有发生，无地农民、新增人口要求落实承包地的诉求较多，这些问题处理不好，容易引发新的矛盾纠纷。为此，市确权办相关部门，密切配合，有针对性地开展工作，提倡一村一策、一事一议。对于比较突出的问题，应当在调查研究的基础上，及时制定政策，集中统一解决一批纠纷问题。特别是对于个别二轮承包还没有完全落实到位的村组，要重点加强工作指导，分类推进，确保通过此次确权登记工作，将农户的土地承包权益落实到位。
主持人：今天的访谈就进行到这里了，感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注，我们下期见。
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