为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战相关会议和文件精神，切实做好我市“十三五”期间农村扶贫开发工作，全力打赢我市农村扶贫攻坚战，日前，市委、市政府制定印发了《关于打赢农村扶贫攻坚战的意见》（大委〔2016〕12号，以下简称《意见》）。现将《意见》相关情况解读如下。
一、《意见》出台背景
十八大以来，党中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，提出了一系列新理念、新思路、新举措。十八届五中全会作出实施脱贫攻坚的战略部署。省委、省政府也作出了全面推进精准扶贫、如期实现精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战的决定。市委、市政府始终高度重视农村扶贫开发，始终把农村扶贫开发作为最大的政治责任、最大的民生工程来抓。2月29日，全市农村工作暨扶贫开发会议作出了打赢全市扶贫攻坚战的决策部署。3月19日，市政府召开全市农村扶贫现场会，明确了实现“两个确保”奋斗目标，要求全市围绕“五个转变”、“六个准确把握”和“七个一”的工作部署，立即行动起来，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。制定出台打赢我市扶贫攻坚战的政策性文件，有利于把全市思想和行动统一到中央、省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署上来，切实增强各级党委、政府、部门的紧迫感、责任感和使命感，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。
“小康不小康，关键看老乡”。如何打赢扶贫攻坚战，帮助群众脱贫致富，事关补齐发展短板，事关“四化统筹、协调推进”。“十三五”是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，作为我市农村扶贫攻坚主战场的128个低收入村，在经济发展、基础设施、生活水平、社会事业及公共服务等方面仍然存在诸多薄弱环节，这是全市同步建成小康社会的最大短板。到2020年确保128个低收入村全部脱贫摘帽，时间紧迫，任务艰巨，是必须啃下的“硬骨头”。制定出台《意见》，有利于凝聚全市共识，举全市之力，夺取扶贫攻坚战的全面胜利。
2015年11月29日至3月21日，中央和省相继下发了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈贯彻实施中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定重要政策措施分工方案〉的通知》（厅字〔2016〕4号）和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》（辽委发〔2016〕3号）、《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈贯彻实施中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全力打赢脱贫攻坚战的决定重要政策措施分工方案〉的通知》（辽委办发〔2016〕20号）4个脱贫攻坚文件。而我市农村扶贫开发相关政策文件仅有2015年1月26日出台的《中共大连市委办公厅、大连市人民政府办公厅印发〈关于进一步推进我市农村扶贫开发工作的意见〉的通知》（大委办发〔2015〕5号），工作目标和政策措施截止年限为2017年，尚缺到2020年的农村扶贫攻坚政策支持体系；而以产业扶贫为主要内容的整村推进扶贫开发政策措施，不能全面体现当前中央、省、市提出的 “两个精准”基本方略（即精准扶贫和精准脱贫）和“五个一批”的战略举措。因此，亟需健全和完善我市农村扶贫攻坚政策支持体系，明确目标任务和脱贫标准，细化职责分工，指导全市农村扶贫开发工作，打赢我市农村扶贫攻坚战。因此，市委、市政府制定出台了《意见》
二、《意见》总体思路
《意见》总体思路，一是认真贯彻《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战斗的决定》和《中共辽宁省委、辽宁省人民关于全力打赢脱贫攻坚战的决定》精神，落实精准扶贫方略。二是适应我市“四化统筹，协调推进”发展战略要求。三是结合我市农村扶贫开发工作实际，根据低收入村发展和农民增收的实际要求制定《意见》。四是明确2020年实现全面小康社会时间节点前全市农村扶贫开发目标任务和具体的政策措施。
三、《意见》主要内容
《意见》共分3部分23项内容，其中：
第一部分，准确把握打赢扶贫攻坚战的总体要求。主要阐述了农村扶贫攻坚的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则和具体要求。明确到2020年全市128个低收入村全部摘帽，农民人均可支配收入达到14000万元以上和农村特殊困难群众实现低保兜底的“两个确保”目标。提出了“七个一”工作要求，即：建立一本精准扶贫台帐；制定一套切实可行的扶贫攻坚方案；为每个低收入村派驻一支专职负责扶贫攻坚的工作队；制定一个具体脱贫摘帽时间表；为每个低收入村指派一个帮扶单位；要有一个符合实际的低收入村脱贫摘帽标准。
第二部分，整合力量大力实施精准扶贫。主要阐述了大力实施十二项专项扶贫的工作举措，包括：1.产业扶贫；2.就业扶贫；3.教育文化扶贫；4.医疗救助和城乡医疗保障扶贫；5.移民和住房改善扶贫；6.农村最低生活保障制度兜底扶贫；7.科技扶贫；8.基础设施建设扶贫；9.生态和人居环境整治扶贫；10.定点帮扶扶贫；11.金融扶贫；12.资产收益扶贫。
第三部分，切实强化扶贫攻坚战措施。主要阐述了要强化扶贫攻坚领导责任制、发挥基层党组织战斗堡垒作用、建立健全精准识别机制、健全完善财政投入保障和监管机制、严格扶贫攻坚考核督查机制、加强扶贫攻坚宣传营造良好社会氛围等6项保障措施。
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