主持人：各位网友，上午好！欢迎登录“中国大连”政府门户网站“在线访谈”！
主持人：今天我们邀请到市环保局总量处处长吴贞丽、总量处主任科员王彦华做客本期访谈，解读《大连市土壤污染防治工作方案》，并回答网友提问。
主持人：欢迎二位嘉宾做客本期访谈。
嘉宾：主持人好！各位网友好！很高兴通过访谈平台与大家进行交流。
主持人：首先请嘉宾为我们介绍一下，《大连市土壤污染防治工作方案》出台背景？
嘉宾：党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。习近平总书记强调，环境保护事关国家发展大局，事关人民群众生产生活，事关中华民族未来生存环境；生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板；扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作；要强化大气、水、土壤等污染防治，加快土壤重金属污染区治理。李克强总理指出，良好生态环境是提升人民生活质量的重要内容，也是全面建成小康社会的应有之义，要坚决向污染宣战并铁腕治理，以改善大气、水、土壤环境为重点，对生态环境领域存在的突出问题彻底整改，实施土壤修复工程，加强污染治理和生态保护，严格环境风险管控，同时统筹把握好发展与保护的关系，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。
嘉宾：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号），以下简称《土十条》），2016年8月24日，省政府印发《辽宁省土壤污染防治工作方案》（辽政发〔2016〕58号），并要求各市政府制定并公布土壤污染防治工作方案，确定重点任务和工作目标。根据国家、省要求，结合我市实际，制定了《大连市土壤污染防治工作方案》（以下简称《工作方案》）。
嘉宾：作为全国重要的重工业城市, 我市石油加工、化工、制药、电镀等重污染企业众多，污染物排放总量较高，土壤作为大部分污染物的最终受体，其环境质量极易受到影响。与大气和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。“十一五”、“十二五”期间，我市相继开展了全市土壤环境状况调查和区域性土壤环境监测工作，初步掌握了全市土壤污染的基本特征，由于布设点位少、时间跨度大，调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要。近年来，随着产业结构和城市布局调整，我市部分工业企业关停并转、破产、搬迁，被污染的场地若未经治理修复直接作为城市建设用地再次开发利用，将带来严重的环境安全隐患。
嘉宾：2016年6月，紧紧围绕让市民“吃得放心、住的安心”这一核心目标，我市启动《工作方案》编制工作。经过反复论证、广泛征求有关各方意见和建议，历时半年终于在全省率先落地，成为当前和今后一个时期全市土壤污染防治工作的行动纲领。《工作方案》明确了地方政府在土壤污染防治工作中的主体责任，确定了重点任务和工作目标。出台实施《大连市土壤污染防治工作方案》是市委、市政府加快推进生态文明建设、系统开展污染治理的又一重大战略部署。至此，我市贯彻落实大气、水、土壤三个“十条”的工作方案已全部制定出台。这是顺应市民对良好生态环境热切期盼的重要举措，是补齐生态环境保护短板的重要内容，是全面建成小康社会，建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区的重要保障。
主持人：《大连市土壤污染防治工作方案》确定的具体目标？
嘉宾：结合我市“十三五”期间经济社会发展的目标要求，《工作方案》确定的工作目标是：全面落实“土十条”和《辽宁省土壤污染防治工作方案》，到2020年，全面掌握土壤环境污染状况，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控；到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。
嘉宾：主要指标是：第一阶段（2016年至2020年）：全市受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上；第二阶段（2021年至2030年）：受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
主持人：《大连市土壤污染防治工作方案》重点工作任务？
嘉宾：为确保实现上述目标，《工作方案》共提出了10条33款，共112项具体措施，共四部分重点任务。1、开展两项基础工作。一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。2018年底前完成农用地土壤污染详查，2020年底前完成污染地块详查；二是落实土壤污染防治法律法规和标准，强化监管执法。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管石油加工、化工、制药、电镀、焦化、制革、有色金属矿采选、有色金属冶炼、危险废物利用处置等行业，以及垃圾填埋场、农产品生产基地、城市建成区等区域。
嘉宾：2、突出两项重点工作。一是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，到2020年，完成国家轻度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标；二是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。开展调查评估，逐步建立全市污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施。严格用地准入，将土壤环境质量作为用地和供地等的必要条件，合理确定土地用途，加强城市规划和供地管理。
嘉宾：3、明确三项整治任务。一是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。防范建设用地新增污染、强化空间布局管控、严格限制工业园区数量；二是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。严控工矿污染、控制农业污染、减少生活污染；三是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。按照“谁污染，谁治理”原则，明确治理与修复主体。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定实施治理与修复规划，强化工程监管。到2020年，完成国家受污染耕地治理与修复面积指标。
嘉宾：4、强化三项保障措施。一是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。完善激励政策，激励有实力企业参与土壤污染治理与修复。发挥市场作用，带动更多社会资本参与；二是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。整合全市各类科技资源、加快适用技术推广应用、推动治理与修复产业发展、规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理；三是加强目标考核，严格责任追究。成立全市土壤污染防治工作领导小组，按照全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则，落实各方责任。落实行目标责任制，严格评估考核。每年对各地区重点工作进展情况进行评估并通报，2020年进行阶段性目标考核。
嘉宾：同时，为进一步明确各项重点任务的实施范围，将工作措施落实到对象及责任主体，并尽可能量化要求，《工作方案》后面附3个附件，包括土壤污染防治工作方案责任分工表、土壤环境重点监管园区及企业名单、土壤环境污染防治重点项目清单。
主持人：我市《工作方案》重点突出的区域特点？
嘉宾：作为全国重要的重工业城市, 我市石油加工、化工、制药、电镀等重污染企业众多，我们在工作方案中重点突出区域特点：方案要求，要建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次调查，对我市14处集中式饮用水水源保护区等土壤敏感区域每5年开展1次调查。方案提出的重点监管行业为石油加工、化工、制药、电镀、焦化、制革、有色金属矿采选、有色金属冶炼、危险废物利用处置等。2016年12月份，我们明确了我市的首批土壤环境重点监管企业共47家。包括：中石油大连石化分公司、大化集团、福佳大化、中远石化等重点企业。
嘉宾：重点监管区域包括垃圾填埋场、农产品生产基地、城市建成区等区域。我市的大孤山化工园区、松木岛化工园区、长兴岛石化园区等都是我市土壤环境重点监管区域。重点监测的污染物，包括镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。这些污染物都是跟我市的重点行业企业排放的特征污染物。同时，方案明确开展污染治理与修复。制定大连市土壤污染治理与修复规划，开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。
主持人：2017年四项重点工作？
嘉宾：2017年，除《工作方案》中明确的各项任务外，我市将在今年重点开展以下4项工作：开展土壤污染状况详查。土壤污染状况详查，是全面实施“土十条”的首要任务。为全面掌握全市土壤污染状况，2017年，我市环保、农委、国土等部门，将以农用地和重点行业企业用地为重点，共同启动全市的土壤污染状况详查工作。
嘉宾：实施目标责任制。市政府与各区市县政府、先导区管委会签订“十三五”土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，切实落实“一岗双责”。每年初对各地区重点工作进展情况进行评估并通报，2020年进行阶段性目标考核。各级人民政府与重点行业企业签订土壤污染防治责任书。按照方案要求，2017年底前，各级人民政府要与重点行业企业签订责任书，明确相关措施和责任。
嘉宾：实施建设用地准入管理。2017年起，我市将逐步建立全市污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。对于拟开发利用的污染地块，未达到相应规划用地土壤环境质量要求的，禁止进入用地程序。
嘉宾：推动重点行业企业污染地块治理与修复。重点推进大化集团原厂址、松辽化工原厂址、瑞泽农药原厂址等污染地块治理与修复，防范人居环境风险。
主持人：今天的访谈就进行到这里了，感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注，我们下期见。
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