按照农委“大讨论大调研”活动的总体精神，2017年3月-9月，信息中心组织调研组赴省内各市进行调研，于衡副主任为调研组组长。其间，调研组坚持全面与重点相结合、调查与研究相结合、座谈与走访相结合的调查方法，共调研4个市，走访益农信息社12个。在各市县政府以及农业部门的积极配合下，调研组按照实事求是的基本原则，深入实践，全面了解当前各地信息进村入户工程推进情况，亲身感受益农信息社提供服务的实际效果。总体来看，各市能够按照省政府的总体要求，在信息进村入户工程运营主体的配合下，推进益农信息社建设运营，依托益农信息社开展公益、便民、电商及培训体验服务，取得较好成效。现将有关情况报告如下：

一、全省各市信息进村入户工程推进情况

（一）各市益农信息社建设及运营情况

从调研情况看，各市农业部门对信息进村入户工作高度重视，有关部门积极配合，运营主体大力推进。预计到9月底，全省累计建成益农信息社9100个，占全省行政村总数的81%。其中，50%以上的益农信息社开通了农行或商业银行服务。各级农业部门会同运营主体依托益农信息社积极开展公益、便民和电商等服务。截至9月20日，信息进村入户工程益农网发布农业政策法规、农业技术、价格行情、供求信息等公益信息总计3万余条；开展以话费缴纳为主的便民服务，总计完成24万笔，成交金额近1300万元；开展以农村生活用品、生产资料下行为主电商服务，服务平台开通以来，交易额呈现不断增长的态势，线上线下交易额10000万元。益农信息社通过开展各类服务，聚集了人气，增加了收入。运营效益好的益农信息社，月增收2000元以上。不少返乡村民说，“与其打工到江浙，不如回家开个益农信息社”，体现出益农信息社得到了村民的广泛认可。

（二）各地政策支持及保障措施情况

我省信息进村入户工程自2015年启动以来，各市高度重视，按照省里的顶层设计模式，制定整市推进计划，积极开展各项工作。鞍山、抚顺、锦州、营口、阜新、辽阳、铁岭、葫芦岛等8个市，参照省里作法，先后成立了以市政府分管副市长为组长的市政府信息进村入户工作领导小组，制定工作方案，协调各方资源，加强绩效考核，切实保证信息进村入户的领导力度。本溪市制定了《本溪市信息进村入户工作实施方案》，将信息进村入户和12316延伸服务工作开展情况纳入市政府对各单位业务考核指标体系，并写入2017年政府工作报告。辽阳市政府组织召开全市信息进村入户工作部署会议，做好工作安排。铁岭市制定了《铁岭市信息进村入户工作实施方案》，并以市政府办文件下发各地实施。部分市克服财政困难，积极为信息进村入户提供资金支持。例如，鞍山市投入25万元，锦州市投入10万元，铁岭市投入79.3万元。

（三）各类公共服务资源整合服务情况

各市总体形成了政府、服务商、运营商共同参与、多方推进的格局。以12316公益服务为基础，接入农业部门政策、科技、市场等各类公益信息服务，通过加强与农行、保险、电信运营商深度合作，开展金融、保险、通信便民服务，建立了多方资源接入，共建、共享、共同开展服务的合作运营机制。各地坚持统筹“农业公益服务”和“农村社会化服务”两类资源，以12316服务为基础，依托益农信息社组织开展公益、便民、培训服务。目前，全省已经有10个市级话务中心、9个县级话务中心。通过此次督查了解到，大连、本溪、丹东、锦州、阜新、铁岭、葫芦岛等市信息进村入户工程依托12316都做了大量公益服务。以阜新市为例，已建设市、县、乡三级12316话务中心，话务坐席已达到15个，在500多家益农信息社里安装12316免费电话，方便农民群众拨打。1年多时间，累计受理话务咨询3万余例。开发阜新12316微信公众号，及时发布各类农业公益信息，农民群众关注量达到6947人。

（四）培训宣传工作开展情况

全省组织开展了益农信息社信息员培训工作，培训内容包括信息进村入户工程的背景意义、12316公益服务内容、益农网网上购物与信息发布方法、益农信息社信息员的权利与义务等。截止9月20日，各市开展益农信息社长培训班17期，培训2174人。其中，大连市积极组织全市各乡镇、村信息化负责人召开信息进村入户现场观摩会、益农信息社建设业务交流研讨，组织区市县领导和示范乡镇领导到辽宁新益农公司实地考察座谈。抚顺市邀请电视台，对全市益农信息社对接动员会、培训等会议进行跟踪采访，宣传报道。本溪市通过本溪日报、本溪电视台对全市信息进村入户工作进行了专题报道，市直机关工委将信息进村入户工作评为2016年市直机关最佳优秀服务成果。铁岭市通过铁岭电视台、铁岭日报、铁岭广播电台等新闻媒体专题宣传和车体广告、悬挂条幅等多种形式，广泛宣传信息进村入户工程，努力营造浓厚的建设氛围，信息进村入户已经成为一种理念深入人心，被各地普遍接受。

二、存在的问题

一是部分地区重视不够，部门之间配合不畅。有个别地方领导重视不够，工作部署不得力，推进手段不强，有的县（区）还存在观望态度，个别县（区）处于“三无”状态，无领导小组、无实施方案、无部门配合，致使信息进村入户工作推进缓慢。

二是公共服务内容不够，服务资源对接较慢。目前，信息进村入户益农信息社建设主要侧重在站点硬件建设，运营主要侧重在农村生活用品、农资的线上线下销售业务。有关部门跟进不及时，除了12316提供的公益服务以外，开展基层公共服务内容还相对较少，政府部门不能充分发挥对建设益农信息社的监督和监管。联盟资源接入进度落后于建站进度，除农行推进力度较大外，通信、物流、保险等便民服务内容的对接进度较慢。

三是工作经费严重匮乏，培训宣传有待加强。各级农业部门在下乡选点、工作对接，调研考察等过程中，一直受到工作经费不足的困扰。国家、省、市都没有为信息进村入户工作安排必要的工作经费。公车改革后，不少市县同志下乡基本是“私车公用”，车辆燃油费用无法解决。大部分益农信息社信息员缺乏必要的计算机、智能手机熟练操作技能，对益农信息社公共服务认识不够，服务能力不强。由于宣传不到位，不少农民群众对益农信息社还不了解。

三、下一步工作建议

（一）提高认识，加强领导

信息进村入户工程是一项以公益服务为主导的信息化工程，涉及面广，公益性强，各地政府必须起主导作用。进一步发挥省信息进村入户工作领导小组的统筹指导作用，将教育、卫生、就业、民政、气象等公共服务纳入到信息进村入户工程中来。同时，督促各市建立健全领导机制，统筹各市的农村公共服务资源。加快构建部省共建、省级统筹、市县为主、村为基础、社会参与、合作共赢的建管体制。探索农村地区公共服务资源接入方式，推动服务资源的数据化和在线化，创新服务资源融合共享机制。

（二）健全制度，规范运营

依据农业部的制度和规范要求，会同有关部门制定建设运营、资源共建共享、风险防控、延伸绩效考核等方面的制度规范，保证各地信息进村入户工程有序有效开展。制定完善《信息进村入户工程各级农业部门公益服务制度》《益农信息社选点及建设标准规范》《信息进村入户运营主体商品下行工作规范》，明确各方责任和权利，规范运营商和益农社的运作行为，尽可能将更多服务资源依托信息进村入户公益平台植入益农信息社，为农民群众提供更多更好的公共服务。

（三）深化培训，做好宣传

结合新型农民职业培训和新农民创业培训，进一步做好培训工作，提升信息应用能力和操作技能。无论是益农信息社的社长还是参与工程建设的各级行政部门的工作人员，需要了解工程的建设目的、服务内容和发挥的作用，能够指导社长了解建设和服务内容，社长需要熟练掌握服务农民的各项技能等。加强师资力量，强化对益农信息社长的指导和培训，提高其在农业生产和生活两个方面信息服务水平。

（四）公益先行，示范引领

进一步强化以12316农业信息服务为核心的公益服务，努力实现12316向市县农业部门延伸，并逐步向乡镇农业技术推广中心拓展，确保益农信息社提供的农业生产经营、技术推广、市场行情、政策法规等公益服务先行。同时，拓展业务，扶持基础好、环境好、经营好的优秀益农信息社作为示范社，以优秀示范社为标准，发挥带动引领作用。

（五）加大投入，强化保障

信息进村入户是一项长期、复杂的系统工程，工作量大、涉及面广，应将已有的信息化项目资金向信息进村入户倾斜，并且建立长效机制，将工作经费纳入到各级的财政预算中，保证信息进村入户工作有足够的引导资金。同时，建议对于益农信息社信息员培训、农业公益服务给予必要的财政资金补贴，或以政府购买服务等方式，开展农业信息采集和整理，保障工作正常运转。