近几年来，随着农村税费改革，村集体经济弱化，“空壳村”问题日渐突出。村集体经济基本没有了来源。发展村级公益事业难度很大，诸如村级道路养护、河道治理、困难村民救助、垃圾清理、孤寡老人养老补助、大病困难户家庭的经济救助；办好村民文化活动室、图书室、健康娱乐场所等，这是由每家每户干不了，也干不好的事。当今，建设“和谐社会”是大势所趋、人心所向，为百姓办好事、办实事是群众对新时期基层党组织的期盼，更是村干部义不容辞的责任。“巧妇难为无米之炊”，村干部要想把“炊”做好，譬如：组织群众开展丰富多彩的文化娱乐活动、美化村容村貌、提高群众福利水准等等，都离不开资金支持，这就需要村集体有足够的经济实力。作为村干部，尤其是村党的组织，要充分认识新形势下发展村级集体经济是当务之急，是解决村干部“有钱办事”的重要方式，进一步强化责任感和使命感，把壮大村集体经济摆上重要位置，走出一条既适合村情，又能增加村集体经济收入的特色路子。因此，探索村集体经济有效实现形式，对农村基层政权的巩固和建设有重要作用，是解决目前“空壳村”难题的重要手段。是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。
如何办好集体经济，是我们目前和将来要不断探索的新课题，我们要在总结前期一些地方办集体企业失败的教训，引以为戒。在新形势下，农村集体经济必须采取政企分开、产权清晰、按劳分配、建立激励分配管理机制的基本原则。实事求是，因地制宜，探索出一条发展农村集体经济的新路子。
我认为要发展好农村集体经济，必须坚持以下三项基本原则：
首先，我们要明确办集体企业的出发点和归宿点。我们今天要办的集体企业，是充分利用我们集体的自然资源和资产，靠村民的辛勤劳动来创造经济效益，用于当前和长远全体村民的生产、生活和公益、福利事业。同时，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出，集体财产的权利。
二是、集体企业的管理应按照现代企业管理方式，实行责、权、利相结合的原则，按劳取酬、实施激励分配机制，调动各方面的积极性。
三是、规范和完善村集体经济组织。财务公开、实行审计制度；建立健全民主监督机制。重大事项必须由村民大会或股东大会一事一议。真正让村民作为参与主体，拥有知情权、参与权、表达权和监督权。让集体经济具有较高透明度，预防腐败现象发生。真正体现出农村集体经济是增加村民收入，用于扶贫帮困、村民公益、公共基础设施建设等方面的资金来源。
发展农村集体经济，应因村而异，不搞一刀切。我认为，当前，办好农村集体经济，在家庭和集体土地、宅基地、林地、荒地等确权的基础上，依据中央文件要求，结合长期农村工作实际，主要应做好以下六个方面的工作：
一是、应坚持土地村集体所有的前提下，实行承包权和经营权的分离。形成村集体经济的所有权、承包权、经营权三权分置，承包权、经营权流转的新格局。
二是、依法原则。尊重村民的财产权，不允许任意占有、转移、侵犯村民财产权和利益。村民进出自由，不强迫参加；
三是、采取平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方，进行土地承包、经营权流转和管理；
四是、互助合作原则。互助合作是集体经济的本质。采取生产资料，即山林、荒地归集体所有，本村村民、企业、组织，可以自有资金投资入股的方式；
五是、股份制公司，按现代股份制企业规章和制度建立，即实行董事会领导下的总经理负责制。并成立相应的监事会；
六是、在同等条件下，本村村民，享有土地承包、经营权的流转优先权。
二、目前发展村集体经济的主要方式
（一）、依托土地资源优势，开发农业项目增收，仍将是农村集体经济收入的主要来源。
探索以开发利用集体资产、闲置资源的形式发展壮大集体经济。充分挖掘、整合闲置的集体土地、林地、公用房、废旧校舍等，各类村集体资产，采取资产出租、入股经营、集体独资等形式，优化重组集体财产、激活盘活闲置资源，有效发展壮大村集体经济。以资源变股权，让沉睡的资源活起来。加大农村集体管理的荒山、荒水、荒地等“四荒”资源开发和利用，鼓励经营管理能手、种养大户进行规模化经营；或由村委会牵头招商引资、联户参股开发，创办农业生产基地。
（二）、依托主产资源、地缘区位优势，加快二、三产业发展，将成为发展村集体经济新的增长点
1、近年来，各类专业合作蓬勃发展，对促进产业发展、农民增收起到重要作用。有条件的村，在原有农民专业合作的基础上，组建农村股份制合作社，对激发要素活力、优化资源配置，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，以股份制合作组织的形式，成为发展集体经济的重要组织部分。
2、同时，要兴建新的集体实业公司、依托村级自然资源、主产优势资源，发展特色产业，发展乡村旅游业。建设“宜居、宜业、宜游”的魅力农村、幸福农村、和美农村为目标。在完善公益性基础设施建设的基础上，结合村生态资源优势，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐为准则，采取生态友好方式，引导村民共同发展生态体验、生态教育、生态认知为主的生态旅游产业，可实现创业增收生活美。
3、通过融资建造厂房、市场、仓储等配套设施，实现一、二、三产业融合，大力推进集体经济发展。
三、建立扶持发展农村集体经济的配套政策和措施
新建立的集体股份制企业，在发展初期最大的困难是启动资金没有来源，如何扶持集体股份企业的成长和壮大，建议各级政府应出台，与发展农村集体经济相配套，具有创新、统筹、持续的扶持政策。（一）、各级政府应加强对发展村集体经济的组织领导，健全机构，明确责任，统筹一致。并配套颁布，发展农村集体经济的各项鼓励、扶持政策和措施。如：启动资金专项扶持、贷款贴息，以及符合产业发展方向的专项资金扶持等； （二）、贷款难、贷款贵问题一直是制约农村经济发展的一大瓶颈，也是老大难问题。因此，各农、林、渔等主管部门，应尽快做好对村集体资源的相关确权；金融机构应尽快出台，以农村集体 “四荒”为贷款抵押物的实施细则，并逐级落实；（三）、鼓励从事发展农村集体经济的专业人才、返乡人员的政策，设立创业基金，给予在土地转让、税收等方面的优惠政策。以解决农村青、壮年劳动力短缺、技术人才匮乏问题，为集体经济和农村可持续发展创造条件。
目前，农村集体经济的发展，是农村改革发展的当务之急，也是突破口和切入点。中央文件明确指出：赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
发展集体经济也是我们农村基层干部多年来，一直期待的一件大事。改善农村人居环境，加快补齐农村发展短板，是提高新农村建设水平、缩小城乡差距、促进协调发展的重要举措。扶贫工作，也是当前的重中之重、难中之难。只要办好农村集体经济，有了资金来源，不仅可以缓解日常工作中，遇到困惑和难以解决的村中公共和公益性问题，扶贫济困工作也将迎刃而解，农村改革才能迈出关键一步。
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