尊敬的于祖喜代表：
您提出的《关于加强农用反光膜回收管理的建议》收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
一、对本建议的办理概述
感谢您对我市农用反光膜回收管理工作提出的建议，这对我市防治农膜残留污染，改善农村人居环境，推动农业绿色发展将起到积极的促进作用。我委对该建议的办理工作高度重视，科技教育处专门对我市农用反光地膜及农药包装废弃物管理等工作进行了梳理，并就下一步工作提出了相应意见。协办单位市环保局高度重视，提出了协办意见。
二、对所提建议的逐条答复
近年来，我市认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以建设资源节约、环境友好、生态宜居的农业农村发展为目标，推动形成绿色发展方式和生活方式。积极推进防治农膜残留污染，改善农村人居环境，加快农业绿色发展，采取一系列措施推动我市农业步入可持续发展的良性循环发展轨道。
（一）高度重视反光膜回收管理工作
苹果产区反光膜覆盖栽培技术在我市苹果生产中使用较为广泛，反光膜的应用可以使苹果均匀全面着色，提高果实品质，为果农增收做出了重要贡献，有效促进了农业生产发展。但同时也带来了残膜污染问题。近年来，市委市政府高度重视农用反光膜的回收治理工作，认真贯彻落实《农业部关于打好农业面源污染攻坚战的实施意见》和《农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知》精神，将地膜回收工作作为行动之一，不断推进工作深入开展。在地膜使用重点县（区）建立回收试点，同时，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体进行广泛宣传，向广大果农宣传反光膜废弃至田间的危害，提高广大农民群众对“白色污染”严峻形势的认识和环保意识，在全社会形成良好的收集氛围和自觉的收集习惯。
（二）进一步强化政策扶持
1.突出重点，开展地膜回收行动。按照“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的原则和市场主体（包括生产者、销售者、使用者）对农药包装、农膜等废弃物回收和集中处置负主体责任的要求，2018年起，我市将以降低农药包装、农膜等废弃物对农业、农村生态环境的影响为重点，全面加强面源污染防治，推动农业生态文明建设。今年市财政安排100万元资金，在庄河市建立25个回收点，对废弃农药包装物和农膜进行有偿回收，计划回收农膜60吨，农药包装废弃物45吨，为全面铺开积累经验。
2.政策引领，减少地膜使用率。我市将以苹果有机肥替代化肥行动为抓手， 2018年在全市建立10个苹果有机肥替代化肥千亩示范园，示范面积1万亩，鼓励广大农民，特别是新兴经营主体利用好畜禽粪便等有机肥资源，推广循环模式，提升种养结合水平；围绕水果等经济园艺作物生产，建立水肥一体化试验示范区，促进肥水资源的高效利用，不断减少农用反光膜使用率。
3.加强农机配套，推进地膜捡拾机械化。加快地膜回收机具的推广应用，农机购置补贴政策实施将残膜回收机列入了补贴范围，对残膜回收等机具全面敞开补贴，促进先进机具推广应用。将地膜回收作为生产全程机械化的重要环节，引导种植大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收。
我市农用反光膜工作虽然取得一些成绩，但诚如建议中指出和分析的，还存在许多突出问题。您提出的建议贴近实际，切中要害，对推进我市农业绿色发展，减少因使用一次性反光膜对环境造成的危害具有很高的参考价值，我委积极采纳并将认真落实。
（一）加强农技推广，推进地膜覆盖减量化。进一步加强农业技术推广服务，引导农业生产经营主体科学选择使用农膜，通过粮经、蔬菜轮作，减少地膜覆盖，降低地膜覆盖依赖度，避免农膜滥用。
（二）加强回收处理，推动建立农膜回收利用体系，积极争取相关部门项目和资金支持，结合农村人居环境整治等行动，对废弃农膜进行定点堆放、定期处理，形成以农民交售为主导，企业和社会人员广泛参与的回收体系。
（三）积极引进先进适用品种。引进和推广无需铺设反光膜也可全面着色的品种，如望香红、烟富8等；引导果农采用矮砧集约栽培模式，从源头上减少农用反光膜使用量。
（四）强化宣传教育。充分利用广播、电视、网络等现代媒体与技术等形式，对基层农技人员、新型经营主体等，开展科学使用农膜和保护环境宣传教育，提高基层干群对残膜污染危害的认识，形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。
三、其他需要说明的问题或附件目录
今后，我们将进一步加大“白色污染”防治工作力度，培育地膜回收市场主体，不断完善农膜回收体系。加大宣传培训力度，努力推动地膜回收治理率的不断提高。
感谢您对农用反光膜回收管理工作的关心，希望继续支持我委工作。
大连市农村经济委员会
2018年 5 月 8 日
【关闭】